Descrição
Rodrigo Vissotto Junkes
ISBN: 978-65-5765-195-7 | 2023
246p
0350g
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Contratação Pública de Obras e Serviços de Engenharia – Uma Visão a Partir da Lei nº 14.133/2021
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A Lei n. 14.133/2021 foi editada com o difícil desafio de aumentar a eficiência e a efetividade das contratações públicas em geral. Nesse ambiente, as obras públicas merecem uma especial atenção, sobretudo diante dos frustrantes resultados obtidos ao longo das duas últimas décadas em muitos investimentos realizados no segmento da infraestrutura nacional.
Nesta obra, o autor, alicerçado pela experiência de mais de 20 anos de atuação na área das contratações públicas, concilia o exame teórico das novidades trazidas pela nova Lei de Licitações com o ambiente prático do dia a dia da Administração Pública, buscando construir soluções que aproveitem o lado positivo das inovações sem desprezar as dificuldades reais vivenciadas pelos agentes públicos.
Com uma linguagem acessível e uma abordagem eminentemente prática, esclarece quais foram, de fato, as inovações que essa lei trouxe para a área de obras e serviços de engenharia, trazendo ao leitor uma opinião consolidada acerca dos reais impactos que a nova Lei de Licitações ocasionará no setor da infraestrutura.
1 O DEVER DE LICITAR …………………………………………………………………………………………………………………………….13
1.1 Normas gerais e específicas sobre licitações e contratos……………………………………………………………………………..14
2 CONCEITOS FUNDAMENTAIS PARA AS LICITAÇÕES E A CONTRATAÇÃO DE OBRAS E SERVIÇOS DE ENGENHARIA…………………………………………………………………………………………………………………………………………..15
2.1 Obra e serviço de engenharia…………………………………………………………………………………………………………………..16
2.1.1 Serviços comuns e especiais de engenharia ……………………………………………………………………………………………18
2.2 Reforma……………………………………………………………………………………………………………………………………………….20
2.3 Estudos técnicos preliminares………………………………………………………………………………………………………………..21
2.3.1 Estudos técnicos preliminares para obras e serviços de engenharia…………………………………………………………24
2.3.2 Elementos dos estudos técnicos preliminares………………………………………………………………………………………..24
2.3.1.1 Requisitos mínimos dos estudos técnicos preliminares………………………………………………………………………..35
2.3.1.2 Dispensa da elaboração de projetos complementares…………………………………………………………………………..35
2.4 Anteprojeto de engenharia…………………………………………………………………………………………………………………….36
2.5 Projeto básico……………………………………………………………………………………………………………………………………….39
2.6 Projeto executivo…………………………………………………………………………………………………………………………………..49
2.6.1 Projeto executivo como encargo do contratado………………………………………………………………………………………50
2.7 Termo de referência………………………………………………………………………………………………………………………………50
2.7.1 Termo de referência e projeto básico: quando utilizar cada um dos instrumentos?…………………………………….51
2.7.2 Elementos do termo de referência………………………………………………………………………………………………………..52
3 O PLANEJAMENTO DA CONTRATAÇÃO………………………………………………………………………………………………….57
3.1 Planejamento na Lei n. 14.133/2021………………………………………………………………………………………………………..58
3.1.1 Etapas do planejamento……………………………………………………………………………………………………………………….59
3.1.2 Regimes de execução…………………………………………………………………………………………………………………………..67
3.1.2.1 Empreitada por preço global e empreitada por preço unitário………………………………………………………………68
3.1.2.2 Empreitada integral………………………………………………………………………………………………………………………….71
3.1.2.3 Contratação integrada………………………………………………………………………………………………………………………72
3.1.2.4 Contratação semi-integrada ……………………………………………………………………………………………………………..77
3.1.2.5 Tarefa……………………………………………………………………………………………………………………………………………..79
4 LICITAÇÃO PARA OBRAS E SERVIÇOS DE ENGENHARIA……………………………………………………………………….81
4.1 Procedimento………………………………………………………………………………………………………………………………………..81
4.1.1 Modalidades aplicáveis para as obras e serviços de engenharia………………………………………………………………103
4.2 Critérios de julgamento………………………………………………………………………………………………………………………..105
4.2.1 Menor preço……………………………………………………………………………………………………………………………………..105
4.2.2 Maior desconto…………………………………………………………………………………………………………………………………106
4.2.3 Melhor técnica ou conteúdo artístico……………………………………………………………………………………………………111
4.2.4 Técnica e preço………………………………………………………………………………………………………………………………….112
4.2.5 Maior lance……………………………………………………………………………………………………………………………………….115
4.2.6 Maior retorno econômico…………………………………………………………………………………………………………………..115
4.2.7 A questão do “orçamento sigiloso”………………………………………………………………………………………………………116
4.3 Exigências de habilitação………………………………………………………………………………………………………………………117
5 CONTRATOS DE OBRAS E SERVIÇOS DE ENGENHARIA ……………………………………………………………………….151
5.1 Garantias contratuais……………………………………………………………………………………………………………………………152
5.1.1 Momento em que a garantia deve ser prestada……………………………………………………………………………………..155
5.1.2 Seguro garantia com cláusula de retomada…………………………………………………………………………………………..156
5.1.3 Suspensão da exigibilidade da garantia………………………………………………………………………………………………..157
5.1.4 Momento para a devolução da garantia……………………………………………………………………………………………….158
5.2 Alterações quantitativas e qualitativas……………………………………………………………………………………………………159
5.2.1 Alterações quantitativas……………………………………………………………………………………………………………………..161
5.2.1.1 A tormentosa discussão acerca da compensação entre acréscimos e supressões…………………………………….165
5.2.2 Alterações qualitativas……………………………………………………………………………………………………………………….167
5.3 Os efeitos da não reprodução da regra contida no artigo 65, § 2º, da Lei n. 8.666/93…………………………………170
5.4 Definição dos valores dos aditivos contratuais………………………………………………………………………………………..173
5.5 Formalização dos termos aditivos………………………………………………………………………………………………………….176
6 FISCALIZAÇÃO E ACOMPANHAMENTO DA EXECUÇÃO DO CONTRATO E RECEBIMENTO DO OBJETO.177
6.1 Fiscalização e acompanhamento…………………………………………………………………………………………………………….177
6.1.1 Cuidados especiais na fiscalização das obras e serviços de engenharia…………………………………………………….181
6.1.2 Participação das instâncias de controle: artigo 117, § 3º………………………………………………………………………..182
6.1.3 Contratação de terceiros para auxiliar a fiscalização do contrato……………………………………………………………182
6.2 Recebimento provisório e definitivo………………………………………………………………………………………………………184
6.2.1 Recebimento provisório……………………………………………………………………………………………………………………..185
6.2.2 Recebimento definitivo……………………………………………………………………………………………………………………..186
6.2.3 Definição de métodos e prazos para a realização do recebimento…………………………………………………………..186
6.2.4 Responsabilidade pela adequação dos projetos e pela solidez da obra…………………………………………………….187
7 PROTEÇÃO AO EQUILÍBRIO ECONÔMICO-FINANCEIRO………………………………………………………………………191
7.1 Revisão ou reequilíbrio econômico-financeiro ………………………………………………………………………………………..193
7.1.1 Revisão contratual a menor…………………………………………………………………………………………………………………197
7.1.2 Prazo para o exame dos pedidos de revisão contratual…………………………………………………………………………..197
7.2 Reajuste em sentido estrito…………………………………………………………………………………………………………………..199
7.3 Repactuação ………………………………………………………………………………………………………………………………………203
7.4 Perda do direito ao reequilíbrio econômico do contrato…………………………………………………………………………..207
7.5 Duração dos contratos…………………………………………………………………………………………………………………………209
7.5.1 Diretrizes gerais da Nova Lei de Licitações………………………………………………………………………………………….209
7.5.2 A importante inovação no âmbito dos contratos por escopo…………………………………………………………………..211
8 EXTINÇÃO DOS CONTRATOS……………………………………………………………………………………………………………….217
8.1 Extinção natural…………………………………………………………………………………………………………………………………..217
8.2 Extinção prematura do contrato……………………………………………………………………………………………………………217
8.2.1 Consensual……………………………………………………………………………………………………………………………………….218
8.2.2 Unilateral ………………………………………………………………………………………………………………………………………..221
8.2.2.1 Extinção unilateral motivada pelo descumprimento contratual………………………………………………………….222
8.2.2.2 Extinção unilateral em virtude de circunstâncias estranhas à vontade das partes…………………………………223
8.2.2.3 Extinção unilateral e processo administrativo…………………………………………………………………………………..225
8.2.2.4 Efeitos da extinção unilateral do contrato………………………………………………………………………………………..225
8.2.3 Judicial ou por decisão arbitral………………………………………………………………………………………………………….226
8.2.4 A questão da extinção por iniciativa do contratado………………………………………………………………………………227
8.2.5 Extinção do contrato e indenização do contratado……………………………………………………………………………….229
REFERÊNCIAS………………………………………………………………………………………………………………………………………..233
ÍNDICE ALFABÉTICO………………………………………………………………………………………………………………………………237
Rodrigo Vissotto Junkes
Doutorando em Direito (UBA – Cátedra Raúl Gustavo Ferreyra), mestre em Gestão de Políticas Públicas (Univali) e especialista em Direito Civil e Administrativo. Trabalha há mais de 20 anos no âmbito das contratações públicas. Integra o corpo de consultores da Consultoria Zênite e atua ativamente na capacitação de agentes públicos, tanto em cursos abertos quanto fechados. É membro do IPDA (Instituto Paranaense de Direito Administrativo). Advogado.
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